快捷搜索:

“两张网”里,上海一流的密码

择要:聚焦“高效办成一件事”“高效处置一件事”,提升超大年夜城市管理体系和管理能力今世化水平,努力破解超大年夜城市精细化治理的天下级难题。

刚安装这个名为“汇管理”的微信小法度榜样时,健康街道康宁强居夷易近区党总支布告董磊正为“战疫”忙得焦头烂额,只盼望这个口罩预约自动审批系统能“帮上居委干部的忙”。没想到,在随后的一个多月里,它的功能赓续叠加,居夷易近挂号信息、查询疫情,企业复工立案……这个小对象造访次数超8500万,助力100多万人预约购买口罩,支持2.1万家企业复工。

因疫情防控而前哨开拓,却并非“职权之计”,疫情时代如“汇管理”等小法度榜样、APP,就像延伸出来的“触角”,使上海政务办事“一网通办”和城市运行“一网统管”有了更多利用处景,让这个城市加倍“聪明”起来。

市城市网格化治理综合批示中间平台系统。陈正宝 摄

一流城市要有一流管理。“聪明”恰是一流城市管理的关键点。以此破题,上海加快推进政务办事“一网通办”和城市运行“一网统管”扶植,聚焦“高效办成一件事”“高效处置一件事”,提升超大年夜城市管理体系和管理能力今世化水平,努力破解超大年夜城市精细化治理的天下级难题。

但两张网毫不仅仅是技巧手段立异。由技巧倒逼激发的治理模式立异、行政要领重塑、系统体例机制厘革,正一步步深化。以两张网作为城市管理“新基建”,一场全方位的城市管理厘革正在开启。

从“人海战术”到“人机交互”

“汇管理”是个有趣的案例。开拓之初衷,是为了方便居夷易近到社区挂号预约口罩。习气了“人海战术”的居委干部发明,经由过程这个系统,预约信息直接匹配到相近药店,“居夷易近不用急吼吼来排队,药店也不用惊慌失措‘对人头’,大年夜家都方便”,而且为居委干部减轻了事情量。

“汇管理”小法度榜样居夷易近账号后台

颠末10天“磨合”后,系统又增添了居夷易近信息挂号、智能在线客服、疫情实时查询、疫情线索上报、居家察看办事、企业职员挂号、重点工地治理等功能,让城市治理者省下了很大年夜一部分“扫楼”的精力,用在疫情防控的其他关键节点上。春节假期过后,徐汇部分中小企业的复工意愿就很强烈,纷繁申请了复工立案。为了削减企业往返驱驰窗口、低落感染风险,徐汇疫情防控系统中专门设置了企业复工立案的远程挂号模块。

“城市管理,要随市夷易近需求而动。不管什么网,好用是硬事理。”系统开拓者谈及赓续叠加的功能,颇有感悟。

跟着复工复产复市有序展开,越来越多的市夷易近开始走削发门。若何在保障城市运行同时,前进防控治理效率和精度?2月17日,以红、黄、绿三色标示用户康健风险状况的“随申码”上线。在街道社区、企业园区、政务大年夜厅、墟市病院,“绿码通畅”已成为上海市夷易近的新习气。截至3月尾,“随申码”已累计应用超3.7亿次,用码人数超1441万人。

市夷易近扫描应用“随申码”。吴頔 摄

疫情发生以来,2000多万小我用户、204万企业用户收到了“一网通办”经由过程个性化主页主动推送的疫情防控、企业复工复产政策、看护布告及办事信息,14万家相符前提的企业收到了精准推送税务优惠政策。

在长宁区江苏路街道,上海首个“一网统管”防疫专页上线。在一张页面上,展示了街道确诊、疑似、亲昵打仗、居家察看和解除察看职员的数据更新,居夷易近楼、楼宇、园区的“地毯式职员排摸”环境,物业、垃圾箱房、电子防盗门、消毒站的“地毯式消毒”环境,以及口罩购买发放、重点职员康健状况、小区封闭式治理、小型工地、沿街商铺、养老机构等所有街道近期与疫情有关的重点事情。

居家隔离的市夷易近出门遛狗,前脚出门、后脚就被劝返回家;辖区内1700名员工申请复工,经数据比对与排查后此中一部分人得到复工赞许……2月上线的“一网统管”防疫专页,聚拢多部门数据,连接市、区、街道三级收集,推行精细化治理,助力企业复工复产。

无论是“一网通办”照样“一网统管”,背后都是海量数据的归集。

“依托市大年夜数据资本平台汇聚国家及本市公共治理机构数据,将来自卫健、公安、交通、运营商、航空、铁路以及互联网公司等方面的数据多源校核。”市大年夜数据中间利用开拓部工程师方海宾先容,多源数据经大年夜数据谋略后,实时动态更新,精准研判,让赋码结果更客不雅、更准确。

“一网统管”防疫专页。

“大年夜数据能够准确地奉告我们,哪些人来自重点地区、住在哪里,从而使防控事情加倍正确。”上海市公安局数据处处长沈与辛先容。疫情发生以来,公安、卫健、机场、铁路、运营商、互联网公司等单位开展数据对接,汇聚涉疫职员信息、手机号码、出行、留宿、快递物流、发烧门诊、购买退热药品、感知端等20类1.2亿条网上网下与疫情防控相关的数据资本。

数据赋能,管理“活起来”

数据不止于归集,还必要赋能,这无疑是万丈高楼的基本与事情推进的抓手。

同一幢大年夜楼里,分属不合政府部门的多个机房内,十多台办事器各自运转、互不相连,这是多年前真实存在的征象。反应到营业层面,便是各部门信息系统之间的割裂,这势必造成政府部门自身效率受限,导致群众干事必要在多个部门之间往返跑。

2018年4月,市大年夜数据中间挂牌成立,来自不合政府部门的海量信息被这一全新机构“一网”归集。聚焦数据整合和利用,各区、各部门之间徐徐形成协力,数据汇聚共享的瓶颈也慢慢被突破,以往的“群众跑腿”变成了“数据跑路”。

同一年,“一网通办”总门户上线运行,到本日,干事人只需“一门登录”,就可以解决跨越2300个办事事变,除了行政权力事变,还有“水电气”之类的公共办事。“一网通办”的手机端APP“随申办”也供给了包括养老金、医保金、公积金、纳税查询、信用申报、康健档案、交通违法记录、公用奇迹用度缴纳等办事,实现了干事预约的全覆盖。

打造一张数据编织起的大年夜网,不仅仅必要将数据迁移上网、汇聚一端,更紧张的是,要让伶仃的数据在汇聚、阐发后,开释出伟大年夜“算力”,孕育发生新的“化学反映”,从而让群众“用起来”、管理“活起来”。

上海城运会战中间。陈正宝 摄

今年4月,市城运中间成立。去年以来,在公安、住建、应急、大年夜数据中间等多部门推动下建成的“1.0版”城运系统,环抱城市动态、城市面况、城市交通、城市保障供应、城市根基举措措施5个维度直不雅反应,并聚焦提升行动能力,出力深化联勤联动,整合接入公共安然、绿化市容、住建、交通、应急、夷易近防、筹划资本、生态情况、卫生康健、景象、水、电、气等领域22家单位的33个专题利用,探索研发舆图办事、景象办事、交通保障、应急处置等6大年夜插件,为跨部门、跨系统的联勤联动增效赋能,初步实现了“一屏不雅世界,一网管全城”。

有了数据赋能,哪怕是一个小小的井盖必要修理,事情职员也能第一光阴获得提醒,快速定位到问题井盖,调整近来的修理职员办理问题。

有了数据赋能,城市应急治理开始向精准预防治理转变。4月12日黄昏,暴风大年夜作、电闪雷鸣,不少市夷易近的手机上弹出了今年上海首个雷电、大年夜风“双黄”预警的消息。在此之前,全市4000多个工地就已收到了来自市景象局关于警备大年夜风气象的提示。与此同时,由市水务局打造的“防汛中央舆图”也在实时更新、严阵以待,700多处下立交、蹊径、小区积水监测点,27493公里地下排水管网,64个易积水滴,14020个小区,都被连接在线。碰到积水环境,系统会第一光阴发送给公安和路政养护部门,全市100多台GPS定位的泵车随时待命。一场突发气象变更的应急处置惩罚,在多部门协同处置之下变得井然有序。

浦东新区城运中间。王志彦 摄

“网络来的楼宇数据,不是束之高阁,而是整个盘活。”上海市住建委质安处认真人表示,“一网统管”探索运用物联网、大年夜数据、人工智能等今世技巧,“实战实用,办理问题”。以玻璃幕墙为例,上海正把全市1.3万座玻璃幕墙修建的“小我档案”,统一纳进一张网。技巧团队研制出智能算法,海量数据整个收纳到一个数学模型中,经由过程反复演算,推导出可能存在隐患的楼宇。

撬动行政要领重塑

政务办事与城市运行的提速增效,不仅仅是一个技巧问题,要高效办成一件事、高效处置一件事,也不是“两张网”的整个目标。更深层的意义,是要曩昔台的办事进级,倒逼后台的流程再造,重构跨部门、跨区域、跨层级的营业流程与运行机制,撬动一场政府部门刀刃向内的自我革新。

要让群众从“找部门”转变为“找政府”,真正实现干事的“减光阴、减环节、减证实、减跑动次数”,流程再造恰好是最大年夜的难点。

这些年,经由过程经久推进行政审批轨制革新,企业、群众的干事流程已经获得了很大年夜程度的简化。“看上去已经到‘极限’了,还能再减吗?”一些基层事情职员曾有这样的疑问。

去年,上海拔取了一批高频、跨部门事变切实推进流程再造,让“串联”变为“并联”,并提出“双减半”“双一百”的年度目标,终极实现审批事变提交材料匀称削减52.9%,解决时限匀称缩短59.8%,新增全市通干事变177个,营业流程再造事变105个,逾额完玉成年目标。

市夷易近在扫描“浦通办”二维码,经由过程该小法度榜样在500米之内可先取号,还能在“浦通办”上查询干事进度。蒋迪雯、王清彬 摄

材料重复提交、环节互为前置、图纸重复审批,曾是不少解决工程扶植项目审批的企业难以避免的“痛点”。2018年起,上海启动了对该审批流程的革新,两轮革新后,解决环节压减22%,解决光阴至少缩减一半,已经让全市3200多个工程项目享受红利,此中社会投资项目占到一半,为上海营商情况的赓续优化添上了一枚紧张砝码。今年,上海的扶植审批将实现只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见一部门。

得益于“一网通办”,上海网上办税方式加快。2019年,上海中小企业的纳税次数已削减至每年7次,纳税光阴削减至每年138小时。这一变更直接带动世行测评“纳税次数”的低落。去年,中国在《天下营商情况申报》里“纳税次数”这个细分指标上已异常靠近举世最低水平。

徐汇区行政办事中间。徐汇区供图

营商情况的变更,在上海经营实践的企业感想熏染更直接。审批环节“减、并、放、转、调”之后,企业只需在一个窗口提交一套材料,就能走完所有审批流程。青浦区社会投资项目检察审批中间的二层,近千平方米空间整个打通,入驻十多个相关部门,供企业咨询解决。窗口认真人郁春华说,前来解决的企业并不多。依托“一网通办”,企业在线解决的比例已经达到了70%。

“在前两轮革新中,很多内容是我们企业看不到的隐形环节,但感想熏染却是最深的。”上海伽益金属制品有限公司认真人说。这家特斯拉金属加工供应商在政府事情职员的赞助下,仅花费一天就办结施工许可证,准期临盆。

去年11月,上海首个国际艺术品买卖营业月开启。时代,沪上首次设立的“上海国际艺术品买卖营业中间”进驻徐汇滨江,将经久设立包括工商挂号、展览审批、通关报检、外汇结算、财税陈诉、配套扶持、配套办事等在内的七大年夜办事窗口,为国内外艺术机构、买卖营业代理办事商等供给“一窗通办”综合性咨询办事,为艺术家、艺术机构供给便利化办事的“报批绿色通道”,涉外商业性艺术展览审批材料从本来的9件简化到5件。

今朝,本市已有90%的审批事变实现“只跑一次、一次办成”,99%的社区办事事变全市通办,并赓续推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变。

回应人夷易近的需乞降等候

家住长宁北新泾街道的沈蕙萍姨妈没想到,自己栖身了16年的小区,不仅成为上海首批“人工智能社区”,就连医保就医记录册、老年人长护险这些往常要东奔西跑才能办的事,如今也能在小区解决。不用带户口本、医保卡这些“名贵产业”,以致都没跨出小区大年夜门,沈蕙萍一次完成了长护险解决。“想不到会这么方便,真的太好了。”

去年底,市夷易近陈蜜斯也感想熏染了一把“一网通办”的便利。她在长宁区自然资本确权挂号中间营业解决窗口,接过了受理职员叶榛琪递来的不动产证书,成为上海首例不动产典质挂号“不晤面解决”成功案例。去年,上海与相关银行相助,在长宁、徐汇两区率先启动不动产典质挂号“不晤面解决”。在典质挂号中让数据代替申请人“跑动”,实现只进“一扇门”、解决典质挂号“不晤面”。

黄浦区行政办事中间政务办事“好差评”。吴頔 摄

体验好不好,用户说了算。去年,“一网通办”引入政务办事“好差评”体系。“能否设置更方便的分享功能”“有些信息一天内填写不完,能否暂存记录供给查询”……“切切市夷易近来找茬”活动后,市夷易近的意见与建议经由过程收集、电话、线下等渠道反馈给主理方,督查解决单位办理问题、改进步伐。

今年,“一网通办”还将新增接入500项公共办事事变,并新增100项小我事变实现“全市通办”,新增100项事变实现“零材料”解决。“今年上海还将继承环抱‘高效办成一件事’,对营业部门的流程进行革命性再造,实现一批事变‘一件事一次办’。”市大年夜数据中间副主任朱俊伟先容,首批14件事包括企业纳税缴费一件事、立异创业一件事、公夷易近诞生一件事、医疗付费一件事等跨部门、跨层级、跨区域事变,将本能机能部门解决的“单事变”集成为办事企业和群众的“一件事”,进一步提升企业、群众的得到感和知足度。

人夷易近的城市,统统以人夷易近为中间。人夷易近的需乞降等候,永世是城市管理的最终目标。

一些疫情时代采取的“权宜之计”,因受到市夷易近和企业迎接,也可能成为常态。比如,用收集视频代替现场核查。“我们将积极评估,力图把一些实用举措固化为长效轨制。”徐汇区市场监管局副局长毛洁说,如将来部分食物经营单位实现了店内监控系统全覆盖,市场监管部门还可能斟酌深化相关轨制。

城市管理水平更体现在让市夷易近“无感”。2019岁终了一天,42万人次市夷易近旅客走访外滩,核心区域最高瞬时人流冲破7.7万人。但在警方动态管控下,中山东一起上的灵便车始终未“断流”,不仅未给交通造成大年夜的影响,也给零点后人流的快速疏散供给了方便。

浦东新区城运中间。邵剑平 摄

外滩江堤下,黄浦公循分局外滩治安派出所批示中间,一套多功能智能系统时候运作,外滩角角落落的信息一清二楚。根据光阴、客流和车流三个维度的数据,批示者可以在对应决策模块中快速找到批示步伐和警力支配规划。“比如交通管束,曩昔公布了步伐,基础上就按照那个来,封路的光阴都是固定的,说几点便是几点。现在是根据客流变更即时视情调剂。”派出所所长刘海波奉告记者,以前国庆安保,客流靠人工察看哨,如今的各类高科技的客流监测手段,可以精准实时监测。

城市是一个有机生命体。有人曾比喻,“一网通办”相称于一个着眼于经济轮回通顺的“轮回系统”,而“一网统管”便是着眼于感应、监测并处置问题的“神经系统”。上海的城市治理者们正以对待生命体的敬畏立场,塑造着城市管理新的根基举措措施。

您可能还会对下面的文章感兴趣: